户籍是政府收取赋税、管理人员、征调兵员等行政行为的重要依据。

在古代，由于社会生产力低下，政府为了使尽可能多的人参与劳动生产，便限制人员流动，户籍也就成为那些游手好闲的人乱跑的人面前的一道关卡。

户籍制度在中国起自西周，延续了两千多年至今仍在使用。

唐代改进了之前的户籍制度，在中国的户籍制度中起到了承前启后的重要作用。国家控制的“编户”是国家维持和统治的基础，因此历朝历代都对户籍十分重视。

以小见大，户籍制度虽然只是整个国家机器上的一个部件，但从这个部件的工作情况，就能看到这台机器的正常与否，那我们就从户籍制度，一观李唐王朝的兴盛与衰败。

一、唐朝户籍制度

唐代的户籍制度，初期是承自于北魏，后来又进行了改进。北魏本是游牧民族政权，也是南北朝时期的北朝。北魏之所以能延续制度，很大一部分原因在于后世没有较长时间的安定盛世。

北魏分裂成东西魏后，双方征伐不断，各代魏为齐、周后依然如此。到杨坚代周立隋，灭亡南陈后，隋炀帝的残暴又使得天下分崩，直到唐朝重新统一，才有了改革与完善户籍制度的基础。

因为隋文帝统治期间政治清明，所以也有人说唐朝的户籍制度源于隋。

1、什么是户籍制度

户籍制度是一项基本的国家行政制度。通过土地将人绑定在上面，方便政府统一、便捷地管理，管理内容包括收取赋税、徭役、征兵等。

它的作用实现主要是通过所处地域、户口类型等区别，对不同的人群实现不同的管控。撇开地域，现代户籍分为农村户籍和城市户籍，古代户籍分得更多，包括农籍、商籍、军籍等。

不同的历史时期，统治者对户籍的分类方式都不同。

2、户籍制度的起源

户籍制度的雏形出现于西周时期，而发展并定型则是在春秋战国时期。

据《周礼·秋官·司民》记载：“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙，及其郊野。

异其男女，岁登下其死生。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王。王拜受之，登于天府。”

这时候西周已经通过“司民”这一官职，把人分为“男女”、“都鄙郊野”，然后“书于版”。

至春秋战国时期，各国由于战争的需要相继变法强国，例如魏国的李悝变法，秦国的商鞅变法，其中就有统计国内民众数量的内容。户籍制度于是正式确立。

二、唐户籍制度的发展过程

前面提到唐朝开端的户籍制度多取于北魏，在国家治理体系趋于成熟后进行了改进。安史之乱后，唐王朝的不足之处被放大，也在户籍上体现出来。

1、唐户籍统计的内容

唐代分人户籍，以年齿大小分为黄、小、中、丁、老五种。《新唐书·志四十一》载：“凡民始生为黄、四岁为小、十六为中、二十一为丁、六十为老。”

而在户籍的统计方面，也是自下而上进行的。由乡里先行统计本乡人籍，上报至县。县整理汇集后上报给州，最后由各州呈报给户部统一造册。

除了年龄之外，唐朝的户籍还分为“编户”和“非编户”。编户就是有自由、有正当权利的自然人。非编户只能依附于编户，不享有民众的待遇。

这些人通常是奴婢、杂役等社会地位低下的人，乐师、工匠却也属于非编户，大概也是由于重生产的风气使然，他们的技艺被认为是“奇技淫巧”吧。

在录户籍时，不仅要登入人的名字住址等基本信息，还要登记身高、样貌自己身上的明显特点以便官府识别查证，这个叫做“貌阅”。另一个重要的项目是检查课役户与非课役户。

课役指的就是此人能否从事徭役与上交赋税。里正一般到每家每户去，从年龄、身体状况等方面来判定，然后将其标定为课役户或者非课役户。

除此之外，如果此次户籍统计与上次有所差别，例如生、死、逃等，还要验证并加以标记。

除此之外，田产、房屋也是户籍登记的内容。房屋由于可以随时拆毁和新建，因此重点主要是田产。核查时会检查亩数、位置，还会标明其分类如永业田、口分田等。

经过武周一朝改革，其内容更加细致详实，重要的数字还会大写，以免被随意篡改。

2、户籍的整理

《新唐书》有言：“凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于县，县成于州，州成于户部。又有计帐，具来岁课役以报度支。”

从此可以看出，最基层的户籍统计组织是“里”。有句话叫做“皇权不下县”，在唐朝正是如此。

由于唐代的地方官职最低只到县一级，所以里正等人员都是县令雇佣的编外人员。

而里正就是户籍编造时的实际执行者，这一点在《唐律疏议》中有所印证:“里正之任，掌案比户口，收手实，造籍书”。

负责清点人数的不是国家工作人员，那么贪官自然就有了很多操作空间。尤其是里正的顶头上司县太爷，一声招呼让你少报一个，你册子上就不敢多添一名儿。

所以后来唐朝廷又进行了改革，直接将户籍的整合工作收归到州一级。州政府亲自派人到各个县、里去核查人口，这样贪污的难度就变大了。

在唐代也有每隔数年进行“人口普查”的行动。初期年限不定，一般是三年到六年一次，后来规定为三年一次。

《唐会要》里是这样说的：“诸户籍三年一造，起正月上旬，县司责手实计帐，赴州依式勘造。乡别为卷，总写三通。

其缝皆注某州某县某年籍，州名用州印，县名用县印。三月三十日纳讫，并装潢一通，送尚书省。州县各留一通。所须纸笔装潢，并皆出当户内口，户别一钱。

其户每以造籍年预定为九等，便注籍脚。有析生新附者，于旧户后，以次编附。”意思就是三年一统计，县里统计完自己留一份，再做一份装订好后盖上印上交，州里也是如此，一直送到户部。

三、唐王朝的衰败

1、节度使

自唐高宗、武周帝以来，社会不稳定因素，导致唐朝一直推行的均田制逐渐受到破坏，出现了许多流民，这些流民成为雇佣军，也就是后来的“牙兵”的主要组成部分。

安史之乱后，唐王朝分封了大量节度使，他们在当时已经不完全属于唐王朝，所以即使唐朝的户籍制度算得上优越，也已经不能颁行了。

2、户籍统计的中断

按照正常的流程，也就是改革之后，户籍统计是每三年一次，由州政府派人到各地核查户口，装订之后送到户部，由户部统一核算。

但当出现大量节度使时，这一链条就中断了。所谓节度使，名义上虽然是唐王朝委派到各地的官员，但实际上仅仅是表面遵从中央，背后并不服从中央指挥。

在数量庞大的“牙兵”集团里，节度使往往都是各占一方的军阀，如果有想要效忠中央的节度使，牙兵们甚至会杀掉节度使另立老大。

因此地方州的州长官实际上也是节度使所有，自然不会听从中央号令，州与户部一断，户籍的统计自然也无法继续下去了。《唐书》载：“（节度使）其辖自余州官县令，与朝廷断绝，贡断赋去，唯遥拜而已。”

除此之外，多年的战乱使得百姓大量逃亡，流离失所。豪强君主也趁机兼并土地，收人为奴。

地方官员与豪强勾结，鱼肉百姓。因此官员在偶尔的几次核查户籍中，难以真实统计百姓人口、田亩。加以豪强贿赂与自己的私心，上报时也会大量隐瞒户口。

虽然唐一朝对待隐匿户口这一罪行的处罚很严重，但到这时，中央已经不能派人入各地去查验了，因此也就无从核实，更无法定瞒报者的罪了。

从户籍制度上看王朝的兴衰，当一个小零件运转不良时，整台机器也一定有了问题。

总结：

唐初，由于前代一系列的战乱，唐朝的户籍制度大体承自北魏。

统计户口时，由里正这一不属于国家编制的外包官员负责挨家挨户统计，然后一级一级向上报告。统计内容有人口数、田地、个人外貌等。

唐代按照不同的分类把人分为编户非编户、课役户非课役户等。

在唐中期进行改革后，户籍统计直接由州政府派专人执行，最后汇报给户部。安史之乱后，唐朝大量分封节度使。

由于节度使的权力太大，唐王朝失去了与各州的直属关系，州的户籍统计结果不能汇报给户部，这导致了户籍制度无法正常运转。

除此之外，连年战乱造成的百姓逃亡、官员大肆贪腐隐瞒户口等原因，也导致户籍制度形同虚设。

参考文献：

《唐书》

《新唐书》